4月1日起，《中华人民共和国黄河保护法》（简称：《黄河保护法》）正式施行。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，存在水资源利用刚性约束不强、水资源配置不合理、节水产业发展不完善、非常规水源利用不足等问题。栗战书委员长日前在黄河保护法实施座谈会上强调，要大力推进水资源节约集约利用，有力推动用水方式由粗放向节约集约转变。

　　针对黄河流域水资源短缺问题，《黄河保护法》不仅作出了原则性要求，而且以专章的形式对流域水资源节约集约利用的具体制度作了规定，要求要统一黄河水资源的配置和调度，把水资源作为最大的刚性约束，全面实施节水控水的行动，加强水资源合理利用，由此为流域水资源节约集约利用工作提供了明确的法律依据。在优化水资源配置方面，《黄河保护法》规定国家对黄河水量实行统一配置，明确了黄河水量分配方案、水资源调度制度，要求制定省级行政区域地下水取水总量控制指标。在强化水资源刚性约束方面，《黄河保护法》将“四水四定”原则（即：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）作为黄河流域发展的约束性原则，要求实行强制性用水定额管理制度，为黄河水资源管理工作划定了红线。在推动重点领域节水工作方面，《黄河保护法》要求强化农业节水增效、加强工业节水减排、推动城镇节水降损，着力推进节水型社会建设。在非常规水资源利用方面，《黄河保护法》要求加强再生水、雨水、矿井水等非常规水源的利用，提高水资源利用技术水平。

　　在进一步工作中，建议从健全工作机制、加强政策激励、优化监督体系等三个方面，进一步推进黄河流域水资源节约集约利用。

　　首先，健全工作机制。《黄河保护法》规定了黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制，但未对相关机制的组织方式、启动程序、责任承担等内容作出明确规定。为此，需要相应的配套文件，对流域协调机制的实施进行具体化，以确保最大程度发挥流域协调机制的积极作用。

　　其次，加强政策激励。《黄河保护法》规定，国家支持设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。可在此基础上，推动发展基金向水资源节约集约利用方面倾斜，促进节水工作更有效地开展。同时，应进一步完善水权交易制度，强化水权交易监管，发挥市场对水资源的配置作用，促进全领域、全方位实现水资源节约利用。

　　再次，优化监督体系。可由有关部门开展水资源节约集约利用督察工作，督促政府、企业和其他有关单位做好节水用水工作。同时，应严守水资源利用红线，把节水工作情况纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核依据。（作者系中国政法大学民商经济法学院副院长、环境资源法研究所所长，中国法学会环境资源法学研究会副会长）